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《環(huán)球時報》2015年8月29日:如何杜絕“第三方機(jī)構(gòu)”滋生腐敗

來源:中國黃金集團(tuán) 發(fā)布時間:2015-09-07 瀏覽次數(shù):589

opinion.huanqiu.com/1152/2015-08/7377774.html

天津港“8·12”爆炸事故后,多家媒體指出,按照《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》,“大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米”。大爆炸涉事企業(yè)瑞海國際堆場占地面積46226.8平方米,應(yīng)該執(zhí)行1000米紅線規(guī)定。然而,天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司官網(wǎng)放出的安評報告顯示,天濱公寓距瑞海?;瘋}庫970米,海濱高速公路距其約310米,津?yàn)I輕軌東海路站距其420米,壓根沒提距事發(fā)地600米的居民區(qū)萬科清水灣,安評結(jié)果卻為“符合規(guī)定”。

像中濱海盛這樣的機(jī)構(gòu)叫做第三方機(jī)構(gòu)。隨著市場化改革的深入,政府在取消或下放非必要審批權(quán)的同時,將一些技術(shù)性較強(qiáng)的認(rèn)證、檢測等業(yè)務(wù)交給具有專業(yè)素質(zhì)的機(jī)構(gòu)和人員來完成。第三方的加入可以避免政府部門包攬“檢測-認(rèn)證-審批-監(jiān)督”的全過程,“自己監(jiān)督自己”,有助形成相互監(jiān)督、相互制約的良性管理狀態(tài)。第三方與政府及公眾的利害關(guān)系均較小或不存在利害關(guān)系,因此分析問題的視角相對獨(dú)立、客觀,有利于完善監(jiān)督流程。

然而,第三方機(jī)構(gòu)不是天使。它實(shí)質(zhì)只是自負(fù)盈虧的私人企業(yè),以營利為目的。這些第三方機(jī)構(gòu)利潤是私有化的,但損失卻社會化了。

據(jù)報道,瑞海找的第一家安評公司并非中濱海盛。那家安評公司說距居民樓太近,不符合規(guī)定,安評做不下來。后來瑞海國際董事長于學(xué)偉出面,換了中濱海盛。接下來的問題是:如果這是一起違規(guī),那么他們以前是否有過類似情況?若是屢犯,此公司的資質(zhì)獲得是否合理合法合規(guī)?還有,為什么別的第三方機(jī)構(gòu)就“不能做”,而他們“可以”?

當(dāng)前,政府部門使用的第三方機(jī)構(gòu)很多,但這些機(jī)構(gòu)資質(zhì)的獲得過程卻不盡公開透明。不少第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)之所以能獲得這種“資質(zhì)”,源于與原審批部門或多或少的利益關(guān)系,甚至由于被評估或認(rèn)證單位選擇范圍相當(dāng)小,變成一種壟斷。本應(yīng)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu),反而變成了“特權(quán)”機(jī)構(gòu),專業(yè)力量變成了公關(guān)力量,公正變成了尋租。

第三方機(jī)構(gòu)的興起是公眾和政府對公平正義的渴求,是有效維護(hù)社會溝通和規(guī)范機(jī)制的助力。政府在簡政放權(quán)的同時,仍然負(fù)有提供有利于社會整體福利的公共政策和產(chǎn)品的責(zé)任。只有更加公開、透明地嚴(yán)格監(jiān)管第三方機(jī)構(gòu),才能更加高效地盡到政府的責(zé)任和滿足社會的需求。(作者萬喆是中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)