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國是星期三2015年12月14日:建立上合開發(fā)銀行是總體國家安全觀的體現(xiàn)

來源:中國黃金集團(tuán) 發(fā)布時(shí)間:2015-12-14 瀏覽次數(shù):430

www.chinanews.com/cj/2015/12-14/7669504.shtml

上海合作組織是在新的國際環(huán)境中成長起來的具有多邊主義性質(zhì)的區(qū)域性國際組織,經(jīng)過多年醞釀,上合組織開發(fā)銀行已經(jīng)有了進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段的基礎(chǔ)。即將召開的上合組織總理會中,可能便會就繼續(xù)推進(jìn)上合組織開發(fā)銀行構(gòu)建的相關(guān)事宜進(jìn)行談判和協(xié)商。

為什么要成立上合組織開發(fā)銀行?上合組織框架內(nèi)的地區(qū)合作是亞洲、特別是中亞地區(qū)區(qū)域一體化進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分。其初衷是將重點(diǎn)放在區(qū)域安全形勢和加強(qiáng)反恐協(xié)作所成立的組織。許多人眼中,上合更有關(guān)國家安全,與金融機(jī)構(gòu)關(guān)系相差甚遠(yuǎn)。

事實(shí)并非如此,當(dāng)前中國的安全觀在繼續(xù)以維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整等傳統(tǒng)安全問題為核心的同時(shí),已經(jīng)把視野擴(kuò)展到金融安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、能源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全及反恐怖主義等方面,逐步形成了總體安全觀。而這些都與金融息息相關(guān)。當(dāng)今世界,金融系統(tǒng)是大國運(yùn)籌的協(xié)調(diào)樞紐,金融方略是大國戰(zhàn)略的關(guān)鍵手段,金融是一種戰(zhàn)略權(quán)力,滲透于現(xiàn)代社會的各方各面,在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國際關(guān)系中起決定性作用。

上合開發(fā)銀行有利于維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全。近年來,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的意見分歧日益加劇,全球化的步伐雖然在不斷加快,國際多邊談判卻往往難以取得進(jìn)展,落后地區(qū)所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對人民大眾有實(shí)質(zhì)性意義的項(xiàng)目基本未能獲得有效幫助。總體而言,發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)境遇和政治地位都并沒有得到改善。隨著中國的和平崛起,國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),中國越來越意識到自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上可對廣大發(fā)展中國家提供極大的借鑒,因此,進(jìn)行區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)合作將成為改善發(fā)展中國家人民生活條件和提升發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)水平真正有效且高效的方式。上合組織所覆蓋地域主要為中亞等亞洲地區(qū)國家,其由于歷史、地理、政治等原因,多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)水平不高,而且經(jīng)濟(jì)治理能力極其不足。這不但導(dǎo)致了一些國家的經(jīng)濟(jì)問題,還造成了不少國家和地區(qū)的社會動亂。建立上合組織開發(fā)銀行將為成員國提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和投融資機(jī)會。這些經(jīng)驗(yàn)和機(jī)會會有助于中國及周邊上合成員國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理能力、獲得更高市場活力、穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)形勢,從而為加固經(jīng)濟(jì)安全奠定基礎(chǔ)。

上合開發(fā)銀行有利于維護(hù)地區(qū)公共安全。當(dāng)前,全球反恐形勢日益嚴(yán)峻,恐怖組織活動呈現(xiàn)國際化、碎片化、分散化的新趨勢。IS異軍突起,其主要策略是進(jìn)行全球招募,而后將受訓(xùn)人員送向全球各地。而中亞地區(qū)正是受其人員回流影響最大的區(qū)域。我國西部一小部分地區(qū)的少部分人,也受國際泛伊斯蘭主義和泛突厥主義影響,形成了宗教極端思想,主張民族分裂,嚴(yán)重影響了國家和地區(qū)的公共安全。上合組織所覆蓋框架內(nèi)地區(qū)成員國經(jīng)過合作,特別是在中國和俄羅斯兩個(gè)主導(dǎo)國的倡議和引導(dǎo)下,已經(jīng)在諸如地區(qū)反恐機(jī)制、地區(qū)禁毒機(jī)制、地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面加強(qiáng)了合作,但仍需進(jìn)一步深化合作。成立上合組織開發(fā)銀行,一方面可為反恐設(shè)備、武裝、人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)、優(yōu)化提供優(yōu)先融資,保證實(shí)際反恐行動的高質(zhì)量完成。另一方面,眾所周知,資金是恐怖主義的生命線,從資金流向上對恐怖主義活動和人員的掌控、追蹤和圍剿,是現(xiàn)代反恐的最高手段之一。上合組織開發(fā)銀行作為地區(qū)金融聯(lián)合機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)國家間的金融合作,高效實(shí)施區(qū)域金融反恐。

上合開發(fā)銀行有利于維護(hù)地區(qū)金融安全。當(dāng)前,發(fā)達(dá)國家均面臨發(fā)展瓶頸,在08年金融危機(jī)后,美國就一度面臨衰退危機(jī)。但由于其運(yùn)用國際金融的主導(dǎo)地位和貨幣霸權(quán),實(shí)質(zhì)將其經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給了其它尤其是發(fā)展中國家。時(shí)至今日,發(fā)展中國家已經(jīng)深受全球商品市場、貨幣匯率等波動影響,以至于許多國家已經(jīng)幾度或幾乎又再面臨危機(jī),金融安全岌岌可危。從98年東南亞金融危機(jī)經(jīng)驗(yàn)看來,依靠國際所謂“經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行純粹技術(shù)性參數(shù)的調(diào)整跟隨和指望世界銀行、IMF等國際金融組織機(jī)構(gòu),很難真正解決新興國家的金融安全問題。因此,設(shè)立區(qū)域合作金融機(jī)構(gòu),因其利益共生性更強(qiáng)、文化共識性更優(yōu),更有可能達(dá)成互助共識,更有可能拿出有實(shí)質(zhì)意義的解決方案,更能保護(hù)地區(qū)金融安全。

上合開發(fā)銀行有利于維護(hù)地區(qū)政治安全。一直以來,美國高舉“民主改造”大旗不斷在中亞地區(qū)策動“顏色革命”,其利用金融手段制造動亂甚至顛覆政權(quán)的手法日趨成熟。克里米亞問題引發(fā)了西方與俄羅斯“冷戰(zhàn)”延續(xù),中亞暴力化和極端化相交織的暴恐事件,中國香港“占中”引發(fā)的“雨傘革命”,背后都有美國金融之手的支撐。美俄此輪地緣戰(zhàn)略的角力,從一定程度上已轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)和金融實(shí)力的較量。事實(shí)再次證明,政治安全的新趨勢是,軍事沖突只是迫不得已的選擇,而金融成為了大國之間較量乃至顛覆的主戰(zhàn)場。因此,建立上合組織開發(fā)銀行,有助于金融力量的聯(lián)合,也有助于地區(qū)政治的穩(wěn)定和長治久安。

金融成為大國角力的優(yōu)先選項(xiàng)和新戰(zhàn)場。金融是資源配置的核心,即通過金融資本的流動帶動和影響人流、物流,從而能夠從前所未有的廣闊的時(shí)空領(lǐng)域上,通過空前復(fù)雜的內(nèi)外部因素,既影響外部安全,又影響內(nèi)部安全;既影響國土安全,又影響國民安全;既影響傳統(tǒng)安全,又影響非傳統(tǒng)安全。建立上合開發(fā)銀行是國家總體安全觀的體現(xiàn)。(作者萬喆是中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)