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澎湃新聞2017年3月14日:TPP是一顆棋子,我們還是要看整個棋局

來源:中國黃金集團 發(fā)布時間:2017-03-15 瀏覽次數(shù):451

http://www.thepaper.cn/www/v3/jsp/newsDetail_forward_1638695

關于中國要代替美國加入TPP成為“新群主”的消息甚囂塵上。

不過,首先要搞清楚的是兩點。

中國并沒有說要加入TPP。

中國也從來沒有說不會加入TPP。

這是基礎,在此基礎上,才能說事。

關于TPP,中國到底說了什么?

啥也沒有說。

為什么說中國并沒有宣稱要加入TPP呢?

絕大多數(shù)關于中國要加入TPP變成新領袖的推斷是基于外交部日前的發(fā)言,說中國會去智利參加“TPP成員國會議”。這次會議將在3月14、15日召開,媒體通常報道的是,此次會議TPP談判12國的代表將齊聚智利,這是特朗普今年1月正式宣布退出后,TPP各國的首次會議。但值得注意的是,TPP12國悉數(shù)到場與否都好,這并不是一次專題“TPP成員國會議”,而是太平洋聯(lián)盟與亞太國家關于亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的高級別會議。會議討論內(nèi)容包括但不僅限于TPP,還將有RECP、亞太自貿(mào)區(qū)等多項議題。

所以,中國現(xiàn)在并沒有說要加入TPP,尤其沒有宣告是“代替”美國進入TPP去做“老大”了。

為什么說中國從沒有宣稱不加入TPP呢?

TPP是在APEC 框架下的多邊自由貿(mào)易協(xié)定,被稱為一份“活的協(xié)定”(living agreement),堅持開放性的原則。即原則上,只要APEC成員愿意遵守TPP協(xié)定的相關規(guī)定,都可以加入TPP。TPP建立的過程本來也是一個不斷吸收新成員的過程,包括美國、日本等的加入,使之成為了一項具有全球影響力的協(xié)定,并對世界經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生了重要沖擊。中國作為APEC重要成員國,一直秉承開放的態(tài)度,也致力于拓展區(qū)域一體化,希望給太平洋區(qū)域貿(mào)易帶來活力,因此,對TPP從來就沒有展現(xiàn)出“排斥”或者“敵對”的態(tài)度。

所以,中國過去也從來沒有說不會加入TPP,尤其沒有宣告美國在TPP就和咱們無法兩立。

關于TPP,美國到底想了什么?

那么,為什么大家印象中都覺得TPP是個和中國“有梁子”的協(xié)定呢?

這種印象并不完全錯誤。要知道,TPP號稱是帶動亞太經(jīng)濟一體化的,但是,中國作為亞太地區(qū)的主要國家和巨大經(jīng)濟體,卻沒有被邀請加入TPP。

這當然和美國是TPP的主導者有莫大的關系。

美國加入并主導TPP,原因是多方面的。

首先,是經(jīng)濟考慮。金融危機后,美國高調(diào)制定了“出口促進戰(zhàn)略”。而亞太地區(qū)對美國實現(xiàn)新出口戰(zhàn)略具有重大作用。借助TPP,美國可以充分發(fā)揮其技術和金融優(yōu)勢,打開更廣闊的亞太市場,并通過組織構建,嵌入對美國有利的貿(mào)易和投資規(guī)則,為美國出口提供便利條件和良好的國際貿(mào)易環(huán)境。

除了經(jīng)濟,當然還有政治。

按照美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)的表述,美國推行TPP戰(zhàn)略的根本原因是“推動亞太地區(qū)的合作與增長,加強美國與盟國之間的伙伴關系,建立起美國在太平洋地區(qū)的領導地位”。對美國而言,亞太地區(qū)的重要性不僅表現(xiàn)在該地區(qū)快速增長的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,更表現(xiàn)為該地區(qū)在全球重要的戰(zhàn)略地位。美國急需一個由其主導的區(qū)域合作機制以維護其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟和政治利益。APEC一度是美國實施亞太戰(zhàn)略的首選對象。在APEC進程停滯后,美國欲以TPP為平臺,主導制定新一輪貿(mào)易游戲規(guī)則,重拾其對亞太地區(qū)政治經(jīng)濟的主導權。

當然,美國對中國之心,人盡皆知。美國希望借TPP制衡和牽制東亞經(jīng)濟一體化進程,防止該地區(qū)形成一個穩(wěn)定、強大的貿(mào)易集團。憑借TPP戰(zhàn)略實現(xiàn)“重返亞洲”,與日本及東盟結為一體,美國平衡與抑制中國的崛起的目的也十分明顯。而現(xiàn)有的TPP國家,已經(jīng)形成了對中國的“包圍圈”。

中國到底在想什么呢?

被假意“開放懷抱”實則排除在外的中國,心里也是很糾結的。

不加入TPP?

貨物貿(mào)易會受到影響。不少TPP成員國是中國的貿(mào)易競爭對手,而且貿(mào)易結構較為相似,競爭激烈。中國出口產(chǎn)品中機械和交運工具占比高達46%,輕紡制品達16%,墨西哥、馬來西亞和越南的出口中,機械與運輸工具占比則在33%~41%之間,越南的輕紡制品占比更高達22%。

靠低成本傲立于世的傳統(tǒng)制造業(yè)會被沖擊。目前,我國制造業(yè)的成本約束越來越明顯,而借助低廉的勞動投入和不斷改善的投資環(huán)境,近年來越南等國家承接了新一輪產(chǎn)業(yè)轉移。TPP通過對內(nèi)降低關稅壁壘、設立原產(chǎn)地規(guī)則,會加速其搶占我國傳統(tǒng)制造業(yè)的市場份額。

產(chǎn)業(yè)結構升級也將受到挑戰(zhàn)。我國的高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)起步較晚,在多數(shù)領域仍缺乏核心競爭力。根據(jù)OECD的數(shù)據(jù),2012年中國、日本、美國的醫(yī)藥企業(yè)R&D支出占企業(yè)R&D總支出的比重分別為3.6%、10.7%、15.9%;電腦、電子和光學企業(yè)為15.1%、24.3%、21.5%;服務類企業(yè)為6.3%、10.7%、29.8%。TPP框架內(nèi)的加強知識產(chǎn)權保護力度能顯著增加美日兩國的技術密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,對我國相關產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊。

此外,會形成投資轉移效應。目前,中國服務業(yè)由于嚴格控制,外商投資較少。TPP大大降低了成員國服務業(yè)的投資門檻,未來外資會更多轉向TPP成員國家。

當然,總體而言,中國已與新加坡、文萊、越南、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭、智利和秘魯都有不同形式的自貿(mào)協(xié)定,也主動提出“一帶一路”等新的戰(zhàn)略構想,因此,短期內(nèi)不加入TPP,對中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的總體影響是可控的和有限的。不過,中國在亞太地區(qū)的影響力將被削弱,從中長期看,還可能會改變?nèi)蚪?jīng)濟治理規(guī)則,使中國與周邊大國關系趨向復雜,甚至會增加中國地緣政治與安全壓力。

中國不想加入嗎?

既然如此,中國為什么不就積極爭取“加入”TPP呢?

TPP被稱為“21 世紀的協(xié)議”,也就是說,它具有相當?shù)某靶浴F鋬?nèi)容涵蓋面非常廣,而且,標準和門檻非常高。協(xié)議不僅涉及傳統(tǒng)國際貿(mào)易領域市場準入的相關問題,還將當前國際貿(mào)易與經(jīng)濟一體化中出現(xiàn)的阻礙貿(mào)易自由化、違背非歧視原則的國內(nèi)管制問題納入了TPP談判范圍。其中,監(jiān)管一致性、國有企業(yè)、供應鏈競爭力等新議題對許多新興市場國家而言,具有極大挑戰(zhàn)。

比如說關稅問題。TPP內(nèi)將零關稅。由于發(fā)達國家進一步降低關稅的空間很小,減稅負擔主要由發(fā)展中國家承擔。而WTO的數(shù)據(jù)顯示,2014年TPP成員國的簡單平均最惠國關稅稅率的均值為4.2%,其中農(nóng)產(chǎn)品關稅稅率為7.7%,非農(nóng)產(chǎn)品3.6%。而我國簡單平均最惠國關稅稅率為9.6%,農(nóng)產(chǎn)品關稅稅率15.2%,非農(nóng)產(chǎn)品8.6%,關稅基礎水平較高,暫時恐怕無法承受零關稅。

再比如知識產(chǎn)權問題。在所有議題中,美國最關注知識產(chǎn)權。知識產(chǎn)權貿(mào)易是美國與世界各國唯一保持順差的產(chǎn)業(yè)。該條款幾乎完全照搬美國標準,在相當程度上滿足了美國在延長版權期限、保護醫(yī)藥數(shù)據(jù)、增強用藥報銷標準的透明度、加強對違法的懲罰力度等方面的訴求。但對中國而言,要走的路還很長。

不僅如此,TPP協(xié)議中的ISDS機制非常明確,當投資方與東道國之間發(fā)生貿(mào)易爭端時,提出訴訟和仲裁的權利不再歸主權國家,而是由跨國投資公司和某些類似“國際投資爭端解決中心”的“國際”機構裁定。當然,能夠有權威、人才等設立這種“機構”的又會是誰呢?

如果中國加入TPP,原來的政策引導經(jīng)濟將會在很大程度上失去效用。全面放開服務貿(mào)易管制、允許跨境資本流動、接受ISDS機制等也涉及經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定、國際政治博弈等多方面因素。短期內(nèi)難以實現(xiàn)。

美國為什么退出?

TPP既然是美國主導的,有利于美國的,為什么特朗普政府要退出呢?

有些觀點認為,這是奧巴馬時代的榮耀,所以特朗普不待見,因此要反對。

貌似“我的敵人的朋友就是我的敵人”很正確。但其實不然,特朗普是個實用主義者,他的反對,更多的還是實務性考量。

在美國,“公平貿(mào)易”代替“自由貿(mào)易”的思潮已經(jīng)很久了。美國人認為,經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易會損害而不是增進美國工人和中產(chǎn)階級的利益,因為這將鼓勵美國的企業(yè)、特別是跨國公司將更多的工作崗位轉移到國外。特朗普想要停止的,不僅僅是TPP,還有北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)。他指責這份協(xié)議搶去了美國鐵銹地帶的制造業(yè)工作崗位。而他能夠勝選,主要就是在“鐵銹”地帶獲得了壓倒性勝利。

看看工人們的想法吧。汽車制造業(yè)一直對TPP持抵制態(tài)度,希望通過各種措施抵制外國汽車、特別是日本汽車出口美國。對其它國家的汽車出口,則希望縮短開放的過渡期或者在TPP 生效后立即實現(xiàn)自由化。早在2012年初,日本剛剛表現(xiàn)出對TPP感興趣時,美國三大汽車制造商以及“全美汽車工人聯(lián)合會”就致信奧巴馬要求抵制日本加入談判。據(jù)“美國汽車貿(mào)易政策委員會”的研究報告聲稱,日本的加入將使美國汽車業(yè)減少2600個工作崗位。

而在知識產(chǎn)權保護方面,美國內(nèi)部分歧很大。TPP中的知識產(chǎn)權條款被認為過于偏袒國內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)部門的利益。而剛剛結束的特朗普首次國會演講上,他明確表示,要降低藥價和醫(yī)藥行業(yè)的利潤,來維護廣大人民的福利。

因此,非常明顯,TPP對美國有利,但更多的是政治上的、長遠的、面對中上階層的,因此,與特朗普政府的基調(diào)不和,所以,他聲稱要退出。

美國退出不就好了嗎?

一種聲音是,美國退出,中國可以加入,挑大梁啊。

這是我們只關注到TPP對美國的影響,而不去看美國對TPP影響的緣故。

TPP的前身TPSEPA本是小范圍的自由貿(mào)易協(xié)定,只是當美國加入,才一躍成為世界焦點。澳大利亞與TPSEPA中主要國家相鄰,但數(shù)年里從來沒有表示要加入該協(xié)議,而在美國加入談判后一個月內(nèi)就啟動加入談判。美國加入后短短數(shù)年間,TPP成員國就增至12個,覆蓋約8億人口,經(jīng)濟總量約占全球經(jīng)濟總量的40%,成為世界最大的自由貿(mào)易區(qū),并且有繼續(xù)擴大的態(tài)勢。

不僅如此,美國的影響力是推進TPP談判的強動力。TPP國家地域跨越度大,經(jīng)濟差別大,談判相當困難。美國同意加拿大、墨西哥兩國加入談判,條件是對以前談判成果不能提出異議。日本國內(nèi)一直認為對其相關產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)不利,但仍堅持加入,主要為強化與美國的同盟關系。

凸顯了美國的控制力。

另一種聲音是,美國退出,中國可以安心了,沒壓力啊。

以WTO為主要框架的世界貿(mào)易治理結構已經(jīng)逐漸式微,1994年烏拉圭回合談判結束后,發(fā)達國家將貿(mào)易自由化重點轉向投資、競爭政策、政府采購、貿(mào)易便利化等非傳統(tǒng)領域。但隨著新興經(jīng)濟體的崛起,各項談判越來越難以通過WTO實現(xiàn),因而越來越多“區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定”誕生。全球正在進行的關于全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的談判主要有三個,即服務貿(mào)易協(xié)定(TISA)談判、跨太平洋伙伴關系(TPP)談判和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系(TTIP)談判。主導者均為美國。借此,美國希望建立新的世界貿(mào)易治理結構,從而保持自己的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定者和世界霸主地位。

美國2009年提出重返亞太戰(zhàn)略,2010年便加入并且主導TPP談判,由此可見,TPP也是美國重返亞太的重要抓手。

TPP退出,但美國的利益和欲望不會丟。

因此,TPP“失去”美國,前景未知。美國當前“退出”TPP,卻并不是不要利益,而是想要享受更大的利益??梢灶A見,美國仍然會試圖尋找和談判新的、對自己最有利的協(xié)定。其在貿(mào)易協(xié)定、規(guī)則制定、以及在全球和亞太地位上的戰(zhàn)略不應被小視甚至無視。

中國怎么辦?

對中國而言,“代替”美國成為TPP“老大”是否符合中國國家現(xiàn)階段發(fā)展狀況,是否符合中國當前經(jīng)濟利益,都實在值得探討。而無論美國和TPP關系如何,中國的外界壓力甚至威脅卻一點也不會小。

當此時刻,中國急需加強的,是自身各項建設。

應加快自身主導的區(qū)域經(jīng)濟合作,同時倡導回歸多邊談判。一方面加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略,逐步打造覆蓋整個歐亞大陸的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。另一方面通過中日韓自由貿(mào)易區(qū)、RCEP和亞太自由貿(mào)易區(qū)等加快亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程。

加快產(chǎn)業(yè)結構升級,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。中國應加快轉變經(jīng)濟增長方式,將以往的粗放型生產(chǎn)轉變?yōu)榧s化生產(chǎn),鼓勵自主創(chuàng)新和高科技開發(fā),增強中國制造業(yè)的不可替代性和技術含量。也需加快新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為中國企業(yè)未來可能面臨的環(huán)境、科技等方面的貿(mào)易壁壘做好準備。

加快國內(nèi)機制改革,積極擴大內(nèi)需。我國經(jīng)濟發(fā)展長期依賴外部需求。在對外貿(mào)易增長趨緩以及國內(nèi)整體投資規(guī)模下降的情況下,擴大內(nèi)需已成為經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)增長的重要保證。應加快戶籍制度等改革,提高居民收入,釋放強大的內(nèi)需增長潛力。

加快自貿(mào)區(qū)建設,發(fā)展開放型經(jīng)濟。率先自主性的建設自貿(mào)區(qū),針對近年來發(fā)生巨大變化的國際貿(mào)易規(guī)則進行先行先試,為未來進一步開放國內(nèi)市場做好充分的準備。有助于引領我國從傳統(tǒng)貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉變。

深化國有企業(yè)改革,提升金融產(chǎn)業(yè)競爭力。國有企業(yè)在國際貿(mào)易和對外投資方面正面臨不利局面。要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用。提高中國企業(yè)在國際市場的競爭力,謀求更大的競爭優(yōu)勢。金融產(chǎn)業(yè)上,應將思路從限制金融市場準入逐漸轉向加大金融監(jiān)管力度,著重提高建立金融市場的有序性和有效性。

當然,最重要的是,不要錯判形勢。在國際關系上,中美也好,亞太也罷,隨時保持警惕,永遠留出縱深,堅持自我改進和完善。

后記

也許暫時性而言,是否加入TPP,實際影響的差別并不大。但是TPP框架卻給了我們更多的思考,讓我們看到更多來自未來的危機。無論TPP能否在當前取得成功,全球貿(mào)易的走向已經(jīng)明確,而中國的差距還很明顯。如何提高自身產(chǎn)業(yè)的技術水平和綜合競爭實力,提高制度的運作效率,改善市場環(huán)境,才是重點;無論美國能否進一步主導TPP,泛太平洋地區(qū)的關系中,中國都無法置身事外。中國如何在不斷發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟中占據(jù)主動地位,才是重點。

前年,我已經(jīng)說過,TPP只是一顆棋子,我們要看整個棋局。

現(xiàn)在,貌似有一副殘局放在我們眼前。我們切不可僥幸以為有機會白白收受北冥神功,更不可荒謬以為能夠閉眼解開玲瓏棋局。

國家之間,更多的是硬碰硬的實力較量。所謂巧取,是大巧大拙的積累,不是取巧。所謂智取,是大智大愚的沉淀,不是投機。

若想要破壁而出,要先面壁十年。

而該來的終究會來。

然后,你才能施施然說,我等你,很久了。(萬喆 中國黃金集團首席經(jīng)濟學家)