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《中華英才》第09期 總669期 2018.05.01 大力推進國有大型黃金企業(yè)混合所有制改革

來源:中國黃金集團 發(fā)布時間:2018-05-08 瀏覽次數(shù):744

文/全國政協(xié)委員,中國黃金集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫

國有大型黃金集團必須以改革為突破口,切實破除體制機制障礙,實現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變,著力完成好增加黃金資源儲備、向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、并購重組和資源整合和實施全球化戰(zhàn)略的任務(wù),建成世界一流黃金公司。要完成這一任務(wù)目標,國有大型黃金集團必須進行體制機制的創(chuàng)新和突破,而混合所有制改革則是必然選擇。

黃金是兼具商品和貨幣雙重屬性的特殊產(chǎn)品,是國務(wù)院確定的國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn),黃金對人類經(jīng)濟社會發(fā)展、對保障金融安全具有至關(guān)重要的作用,在特殊狀態(tài)下,更是解救危難、保障安全的戰(zhàn)略資源。黃金及黃金礦產(chǎn)資源的特殊性,決定了國有黃金企業(yè)、特別是大型國有黃金集團必須承擔起我國黃金礦業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任。下一步,按照新發(fā)展理念的要求,國有大型黃金集團必須以改革為突破口,切實破除體制機制障礙,實現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變,著力完成好增加黃金資源儲備、向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、并購重組和資源整合和實施全球化戰(zhàn)略的任務(wù),建成世界一流黃金公司。要完成這一任務(wù)目標,國有大型黃金集團必須進行體制機制的創(chuàng)新和突破,而混合所有制改革則是必然選擇。

黃金行業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢但還存在著諸多不足

黨的十八大以來,我國黃金行業(yè)積極推進“四個全面”,努力踐行新發(fā)展理念,在國際金價持續(xù)低迷的情況下,黃金行業(yè)仍然保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。2017年,全國黃金產(chǎn)量達到426.14噸,較2012年增長5.73%;查明資源儲量為12167噸,較2012年增長48.45%;黃金消費量為1089.07噸,較2012年增長了30.87%。以下幾項指標是2016年與2012年的比較:黃金實物勞動生產(chǎn)率為2.69千克/人·年,總產(chǎn)值勞動生產(chǎn)率為167.96萬元/人·年,分別比2012年增長26.89%和17.92%。黃金市場交易總量(單邊)約為6.7萬噸,較2012年增長538.10%。黃金成本控制收到成效,2016年黃金綜合成本為196.16元/克,低于國際平均水平220元/克(1000美元/盎司)。目前,我國已成為全球第一大黃金生產(chǎn)國、第一大黃金加工國和第一大黃金消費國,已從跟隨者成長為全球黃金產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者。

盡管黃金行業(yè)成績顯著,但在行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、資源保證程度、技術(shù)裝備水平、規(guī)模經(jīng)營等方面還存在著諸多不足。比如,資源整合進展緩慢,“小、散、亂”開發(fā)布局未得到根本改變;資源保障程度較低,基礎(chǔ)儲量占資源儲量比例不到23%,遠低于全球50%的水平,部分老礦山資源危機;一些企業(yè)安全環(huán)保水平不高,技術(shù)裝備落后,資源利用率低;融資渠道單一,企業(yè)負債率偏高;缺乏國際競爭力等。

國有大型黃金企業(yè)重任在肩混合所有制改革勢在必行

鑒于黃金、黃金礦產(chǎn)資源的特殊性,以及發(fā)展黃金生產(chǎn)對保障國家金融安全、為人民幣國際化增信的重要作用,國有黃金企業(yè)、特別是大型國有黃金集團一直是我國黃金資源掌控、生產(chǎn)冶煉、科技研發(fā)的主體力量。盡管各大國有黃金集團的組建時間、基礎(chǔ)條件和成長路徑有所不同,但都經(jīng)歷了誕生、成長、快速擴張和轉(zhuǎn)型升級等階段。

下一步,黃金行業(yè)要按照“五位一體”總體布局,認真落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念,大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加強體制機制創(chuàng)新,推進科技進步,建設(shè)綠色礦山,實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)由黃金大國到黃金強國的轉(zhuǎn)變。為此,國有大型黃金集團重任在肩,必須以建成具有全球競爭力的世界一流黃金公司為目標,實現(xiàn)體制機制和增長方式的轉(zhuǎn)變,完成以下任務(wù):

一是提高黃金資源掌控能力,增加黃金地質(zhì)資源儲備量、建設(shè)大型穩(wěn)定黃金生產(chǎn)基地。

二是在做強黃金礦業(yè)的基礎(chǔ)上,向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提高黃金產(chǎn)品附加值,實行縱向一體化戰(zhàn)略。

三是依靠并購重組,實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營和資源整合,強化核心業(yè)務(wù),增強核心競爭力。

四是積極“走出去”,開發(fā)利用境外黃金資源,實施全球化戰(zhàn)略。

黃金行業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè),從2013年開始國際金價長時間低位運行,行業(yè)振興發(fā)展任重道遠?;旌纤兄聘母餅閲写笮忘S金集團轉(zhuǎn)變體制機制,突破困境,完成上述任務(wù)目標,提振行業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇,實行混合所有制是培育以國有大型企業(yè)為主體,國企、民企、多種資本參與具有全球競爭力的世界一流黃金企業(yè)的必然路徑。

對國有大型黃金企業(yè)混合所有制改革的建議

現(xiàn)對國有大型黃金企業(yè)混合所有制改革提出以下四點建議:

(一)積極穩(wěn)妥推動黃金礦業(yè)企業(yè)混合所有制改革

黃金礦業(yè)具有高投入、長周期和高風(fēng)險的特征,推動國有大型黃金礦業(yè)企業(yè)混合所有制改革,有利于吸納社會資本、分散投資風(fēng)險、形成決策制衡和高效決策機制,提高國資掌控黃金資源儲備的能力。而黃金行業(yè)的特殊性,決定了黃金礦業(yè)企業(yè)混合所有制改革需要設(shè)立限定條件。

在國務(wù)院批復(fù)通過的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》中,黃金被列為國家24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)之一?!秶鴦?wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(國發(fā)〔2015〕54號)中規(guī)定:“重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用,實行國有獨資或絕對控股,在強化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上,允許非國有資本進入,依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營?!边@意味著國有礦業(yè)企業(yè)實行混改必須堅持國有獨資或絕對控股原則,承擔起黃金礦業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任,以保障國家對黃金礦產(chǎn)的掌控權(quán)和產(chǎn)業(yè)安全,增強國家黃金控制力。

(二)加快下游黃金企業(yè)混合所有制改革步伐

黃金加工應(yīng)用、黃金珠寶首飾等下游企業(yè)處于競爭性領(lǐng)域。民企機制靈活,市場應(yīng)變能力、市場營銷能力強,而家族式管理模式限制了民企的持久發(fā)展;國企信譽好、實力強,研發(fā)能力強,但不擅長營銷,體制機制僵化,往往失去市場機會。因此,要大力推進下游黃金企業(yè)混合所有制改革,通過國有資本與社會資本共同持股、相互融合的混合所有制形式,調(diào)整與優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)國企、民企的優(yōu)勢互補,相互促進,共同發(fā)展。以此為契機,解決黃金珠寶業(yè)品牌林立、產(chǎn)品同質(zhì)化、低價競爭等發(fā)展瓶頸問題,打造具有國際影響力的黃金珠寶品牌,在產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)意、工藝質(zhì)量上下功夫,挖掘和提升黃金產(chǎn)品中的文化內(nèi)涵,促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能制造”國家戰(zhàn)略落地,引導(dǎo)黃金消費市場升級,促進藏金于民。

(三)混合所有制改革與企業(yè)兼并重組有機結(jié)合

目前,黃金礦山企業(yè)“小、散、亂”、大礦小開、一礦多開的問題仍然比較嚴重,行業(yè)中不同程度存在的技術(shù)裝備落后、礦權(quán)糾紛、安全事故、環(huán)境污染等問題絕大多數(shù)也都是由此而引發(fā)的。因此,加強資源整合與企業(yè)兼并重組,提高黃金生產(chǎn)集中度,優(yōu)化開發(fā)布局是黃金行業(yè)當前和未來一個時期的重要任務(wù)。從本世紀初開始,大型國有黃金集團通過資源擴張,快速做大做強,形成了今天大集團主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的局面,其中不少資源都是從民企手中收購的。礦產(chǎn)資源賦存具有復(fù)雜性、隱蔽性和不確定性,必然帶來黃金資源收購的高風(fēng)險性,加之有不法民營業(yè)主利用制度和監(jiān)管漏洞,弄虛作假,倒賣礦權(quán)獲取暴利,使部分國有企業(yè)遭受損失,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,甚至引發(fā)腐敗案件,而不法分子卻一走了之。混合所有制改革為大型國有黃金集團發(fā)揮輻射、帶動作用,通過與民企在自愿平等的基礎(chǔ)上進行雙向聯(lián)合重組,吸收民企優(yōu)質(zhì)黃金資源、有效資產(chǎn)入股,將國有資本與民間資本利益綁定,成為一個不可分割的利益共同體,可有效化解黃金資源收購、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中的風(fēng)險,遏制合作中的短期逐利行為,實現(xiàn)收益與風(fēng)險的共享共擔。

(四)混合所有制改革與黃金“一帶一路”建設(shè)有機結(jié)合

“一帶一路”沿線黃金資源豐富,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,技術(shù)落后,與我國黃金產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面形成互補。沿線國家及地區(qū),蘊藏黃金儲量約為26700噸,占全球的47%;黃金年產(chǎn)量約為1160噸,占全球的36%。與其他礦業(yè)相比,黃金資源開發(fā)具有投資小、周期短、見效快,單位產(chǎn)值的能源、物資消耗少,三廢排放量小,對建設(shè)初期的基礎(chǔ)設(shè)施條件要求不高。因此黃金產(chǎn)業(yè)可以作為“一帶一路”建設(shè)的先行產(chǎn)業(yè)。

黃金企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)已初見成效,潛力較大。從2011年至今,我國黃金企業(yè)海外累計投資近40億美元,獲取黃金資源量超過800噸。進軍海外主要以中國黃金集團、紫金礦業(yè)集團、山東黃金集團、湖南黃金集團等國有大型黃金集團為主,民間力量分散、且缺乏規(guī)范性。國內(nèi)企業(yè)在境外收購和投資時經(jīng)常出現(xiàn)相互殺價、自相踩踏現(xiàn)象,因此,亟需重構(gòu)國內(nèi)企業(yè)之間協(xié)同生態(tài)關(guān)系。一方面要促進國企和國企之間強強聯(lián)合“走出去”;另一方面要促成國企和民企攜手聯(lián)合出海。

在混合所有制經(jīng)濟改革的大背景下,“國企+民企聯(lián)合出?!眳⑴c黃金“一帶一路”建設(shè)將成為創(chuàng)新模式,推動黃金行業(yè)國際化進程。由于“中國威脅論”等一些國際上不利于中國的論調(diào)存在,混合所有制企業(yè)在進軍海外時較國有企業(yè)會減少遭遇制度性障礙的機會,而民企資本也會借國企大船出海,打通“走出去”的渠道,從而形成合力,實現(xiàn)國家資本和民間資本聯(lián)合共進,穩(wěn)健地推進黃金“一帶一路”建設(shè)。