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有色新聞 2019年3月11日 【兩會(huì)訪談】宋鑫委員:礦業(yè)權(quán)出讓及相關(guān)配套制度需再細(xì)化完善

來(lái)源:中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司 摘編 發(fā)布時(shí)間:2019-03-26 瀏覽次數(shù):1020

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兩會(huì)訪談

這些天,北京的天氣格外好,每天都是藍(lán)天白云,真是春光明媚。出去走走到處都能看到樹(shù)木發(fā)芽、鮮花盛開(kāi)、青草泛綠的景象,讓人感覺(jué)精神抖擻。其實(shí),讓人們更有激情的還是在全國(guó)兩會(huì)期間發(fā)出的利好消息,各家媒體派出的記者每天都奔波在采訪路上,追逐著各自的采訪對(duì)象?!吨袊?guó)有色金屬》雜志記者也不例外,有幸采訪到了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)黃金集有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)宋鑫。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)黃金集有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)宋鑫

記者見(jiàn)到宋鑫委員就開(kāi)門見(jiàn)山,直奔今年提案情況這個(gè)話題問(wèn)了起來(lái)。宋鑫委員告訴記者他今年帶來(lái)了5個(gè)提案,其中一個(gè)提案是關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓方面的。宋鑫委員說(shuō),

礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分,是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的重要保障。但由于所有者權(quán)益理論不完善、評(píng)估方法運(yùn)用欠妥及沒(méi)有相關(guān)配套細(xì)則等問(wèn)題,導(dǎo)致新舊制度無(wú)法平穩(wěn)過(guò)渡,企業(yè)稅負(fù)大幅增加。建議在礦產(chǎn)資源權(quán)益制度改革的大盤子中統(tǒng)一考量礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系,完善資源稅立法目的;明確礦業(yè)權(quán)出讓收益測(cè)算應(yīng)扣除企業(yè)投資收益;并制定礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)率細(xì)則。

宋鑫委員向記者介紹說(shuō),為落實(shí)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》(國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào))在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的改革精神,財(cái)政部、原國(guó)土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào))。據(jù)此,已有27個(gè)省(區(qū)、市)相繼發(fā)布了具體實(shí)施辦法,對(duì)于維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益起到了積極作用。但通過(guò)地方實(shí)踐,黃金、有色等企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。黃金礦產(chǎn)資源稅費(fèi)占銷售收入的比重由改革前的4.06%,提高到改革后的7.05%,遠(yuǎn)高于國(guó)際平均3.37%的水平;征收結(jié)構(gòu)也不盡合理,出讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)占比從改革前的5%提高到改革后的53%,與美國(guó)、加拿大占比10%的國(guó)際慣例截然不同;同時(shí),出讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)以一次性或短期內(nèi)征收形式為主,對(duì)于大型礦山來(lái)說(shuō),其產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用將是實(shí)際征收額的2~3倍。為此,宋鑫委員認(rèn)為礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理及相關(guān)配套制度需要進(jìn)一步明確或細(xì)化完善。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,宋鑫委員給出了建議和解決辦法。

第一,在資源稅立法中明確礦業(yè)權(quán)出讓收益與資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系,補(bǔ)充完善“維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收益”的立法目的。

第二,對(duì)由企業(yè)自行出資探獲資源的礦業(yè)權(quán),應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,在測(cè)算礦業(yè)權(quán)出讓收益時(shí),扣除企業(yè)前期投資收益。

第三,將黃金、有色等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高的礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn),由國(guó)家確定出讓收益率合理范圍,避免地方政府無(wú)章可循。

在將結(jié)束采訪時(shí),宋鑫委員告訴記者說(shuō):“礦業(yè)權(quán)出讓收益制度尚處于探索階段,無(wú)論從理論基礎(chǔ),還是實(shí)踐操作都需進(jìn)一步完善,鑒于政策的研究制定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,建議在過(guò)渡期間給予正常辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù),保證礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)有序進(jìn)行”。