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(疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)專題報道)采金人 2020.05.21 云對話 | 回采率僅30% 政協(xié)委員王焰新建議實施“最嚴格”法治

來源: 發(fā)布時間:2020-05-22 瀏覽次數(shù):2427

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全國兩會召開前夕,中國黃金報社記者通過網(wǎng)絡(luò)連線,采訪了全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)校長王焰新。今年全國兩會,王焰新遞交了一份提案——《實施最嚴格的資源節(jié)約法治,加快推進生態(tài)文明建設(shè)》。

今年全國兩會,王焰新(左)遞交了一份提案。圖為王焰新疫情期間檢查防控工作。?

為了準備這份提案,王焰新開展了專題調(diào)研并組織專家學(xué)者深入研討。他說,資源節(jié)約和環(huán)境保護是我國的基本國策。實踐表明,我國要解決十分嚴重的資源浪費和資源過度開發(fā)問題,有力推進生態(tài)文明建設(shè),關(guān)鍵在于能否實施最嚴格的資源節(jié)約法治。何為資源節(jié)約?他說,就是全體公民自覺保護資源、堅決反對資源過度開發(fā)和資源浪費;在生產(chǎn)、流通和消費等過程中,有效配置資源,嚴控資源消耗,全面推行廢物減量化、分類回收和再生利用。

王焰新坦言,我國近年來消耗資源的種類、數(shù)量持續(xù)增長,資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸,資源節(jié)約法治建設(shè)已經(jīng)成為國家治理體系與治理能力的突出短板,主要表現(xiàn)在以下三個方面:

1.缺少完善的資源節(jié)約法律體系。在我國法律體系中,規(guī)范性法律文件的效力等級存在固定的位階,現(xiàn)有《循環(huán)經(jīng)濟促進法》尚難以發(fā)揮作為基本法的統(tǒng)領(lǐng)作用。同時,我國正值經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境治理方式變革的關(guān)鍵時期,現(xiàn)有《循環(huán)經(jīng)濟促進法》難以符合新的時代命題,相關(guān)配套立法和地方立法亟待完善。

2.缺少資源節(jié)約管理制度的剛性約束,未能有效產(chǎn)生治理效能。我國人均資源占有量低于世界平均水平,而資源的巨量消耗與驚人浪費現(xiàn)象并存。與世界50%的回采率相比,目前我國礦產(chǎn)資源總的回采率僅為30%。我國是世界最大的塑料生產(chǎn)國與消費國,2019年初級形態(tài)塑料表觀消費量超過1億噸,塑料制品表觀消費量約8000萬噸,這些數(shù)據(jù)背后是大量石油、煤炭等能源消耗和高達生活垃圾清運量約14%的塑料垃圾。

3.缺失完善的資源節(jié)約教育體系。我國公民的資源節(jié)約意識和習(xí)慣尚未普遍形成。王焰新用數(shù)據(jù)舉例:僅2018年,全國快遞業(yè)就分別消耗編織袋、塑料袋、封套、包裝箱約53億條、245億、57億和143億個,膠帶約430億米(可纏繞地球1077圈),在全民享受快遞業(yè)務(wù)便利的同時,很少有人質(zhì)疑這種消費行為帶來的資源浪費和環(huán)境污染。我國各類各級學(xué)校的資源節(jié)約教育有待進一步加強。一項基于29省29所高校大學(xué)生的調(diào)查顯示,高達74%的大學(xué)生存在食物浪費行為,平均每人每餐食物浪費量達61.03克,每人每餐食物浪費率為12.13%。

基于上述資源浪費現(xiàn)象,王焰新從完善治理體系和治理能力的高度,提出對策建議。

首先是及早制定《資源節(jié)約型社會促進法》。日本《推進循環(huán)型社會形成基本法》取得的顯著治理成效值得借鑒。王焰新建議:一是將《循環(huán)經(jīng)濟促進法》修改、提升為《資源節(jié)約型社會促進法》,使其具有基本法的地位;二是將“資源節(jié)約型社會”法定化,強化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、反對資源浪費和資源過度開發(fā)的理念和基本原則,明確資源節(jié)約型社會各類主體的義務(wù)和責(zé)任,建立健全資源節(jié)約型社會體制機制等;三是補充完善相關(guān)配套立法,修改《野生動物保護法》《動物防疫法》《傳染病防治法》等相關(guān)法律,加強地方立法的針對性。

其次是實行最嚴格的資源節(jié)約管理制度。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,促進資源節(jié)約集約,堅決反對浪費和過度開發(fā)資源,迫切要求制定并強力實施“最嚴格的資源節(jié)約管理制度”。在實施最嚴格的水資源管理的基礎(chǔ)上,形成覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、最嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度。

再其次是實施“全民資源節(jié)約行動”。提高全民節(jié)約資源、有效利用資源的自覺意識和行為,是應(yīng)對我國資源危機的長期策略?!叭褓Y源節(jié)約行動”建議由國家統(tǒng)一組織實施,實行網(wǎng)格化管理,覆蓋全體公民,包括:資源節(jié)約知識的常態(tài)化宣傳普及;設(shè)立國家“資源節(jié)約日”,除當(dāng)日開展專題宣傳教育外,倡議全國居民在晚上固定時段熄燈一個小時;實施“綠色快遞行動”“綠色光盤行動”“綠色出行行動”“節(jié)水節(jié)電行動”“垃圾分類和廢物資源化”行動等。

最后是構(gòu)建資源節(jié)約教育和科研體系。王焰新認為,一是“從娃娃抓起”,基礎(chǔ)教育階段全過程貫穿資源節(jié)約教育,通過知識傳授、課外活動、社會實踐、研學(xué)等多種方式,把資源節(jié)約作為學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成的基本要求,把資源節(jié)約教育與自然教育相融合,將中學(xué)《地理》課改為《自然》課,組織國內(nèi)一流學(xué)者編寫教材、培訓(xùn)師資,在課程中強化資源節(jié)約與環(huán)境保護方面的科學(xué)和法律知識傳授與習(xí)慣養(yǎng)成;二是打造資源節(jié)約的高校樣板,引導(dǎo)高校根據(jù)資源節(jié)約型社會建設(shè)需要,適當(dāng)整合、增加相關(guān)學(xué)科專業(yè)、開展學(xué)位點建設(shè),提供高層次人才供給。推動高校對大學(xué)生生活和消費方式的變革,安排專項資金支持、激勵高校開展資源節(jié)約型校園建設(shè);三是重點支持資源節(jié)約領(lǐng)域的科技研發(fā)和科普活動,大力推進資源節(jié)約領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作,促進科研成果的有效轉(zhuǎn)化。